生態(tài)補(bǔ)償令“林權(quán)”價(jià)值面臨重估

 

生態(tài)補(bǔ)償令“林權(quán)”價(jià)值面臨重估

 

來源：中證網(wǎng)

 

    近日，為準(zhǔn)備2014年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，中央各部委就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了密集調(diào)研。中央關(guān)于未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)漸趨明晰，生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向之一，其中生態(tài)補(bǔ)償作為新提法將為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供發(fā)展支持。與此同時(shí)，福建省允許農(nóng)村集體用地與國有土地同等入市，土地流轉(zhuǎn)提速受此影響。而財(cái)政對(duì)于林業(yè)建設(shè)的補(bǔ)貼力度也持續(xù)加大。在此背景下，林權(quán)等資源資產(chǎn)價(jià)值面臨重估，永安林業(yè)、福建金森等公司有望獲益。

 

    生態(tài)補(bǔ)償條例加快推出

 

    早在2011年，由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。不過，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致上述《條例》和《意見》遲遲未能出臺(tái)。而此次十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，在此背景下，生態(tài)補(bǔ)償條例有望加快推出。

 

    據(jù)了解，《條例》將按照森林、草原、濕地等幾大生態(tài)系統(tǒng)，分別制定各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，明確各領(lǐng)域的補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序、監(jiān)管措施等，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三中全會(huì)精神為生態(tài)補(bǔ)償?shù)於藞?jiān)實(shí)的政治保障，《決定》對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求，將加快國家、部門、地方生態(tài)補(bǔ)償條例的制定與實(shí)施，整合生態(tài)補(bǔ)償制度與措施，提升生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障作用。

 

    另外，有專家提出三點(diǎn)建議。一是建立以生態(tài)資產(chǎn)為依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算體系。生態(tài)補(bǔ)償必須按照三中全會(huì)提出的資源價(jià)值進(jìn)行合理價(jià)值核算，以使補(bǔ)償能確實(shí)反映出保護(hù)的價(jià)值。二是必須改變單純以資金作為補(bǔ)償方式的做法。應(yīng)以通過拓寬當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)渠道，提高人民生存技能，改“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償為“造血式”生態(tài)補(bǔ)償。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，從被動(dòng)保護(hù)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)。首先，企業(yè)參與可以降低財(cái)政壓力，加大生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)力度；其次，企業(yè)是資源利用、污染排放的直接方，企業(yè)參與有助于提高資源利用效率、降低污染物排放量，還可以為山區(qū)人民提供就業(yè)崗位，增加山區(qū)人民收入。

 

    福建多措施

 

    加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

 

    據(jù)悉，全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)將落戶福建，財(cái)稅、金融改革和林業(yè)改革等諸多政策將先行先試。此次對(duì)福建國家級(jí)生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策支持力度空前，遠(yuǎn)超此前的溫州金改，可能包括由中央財(cái)政設(shè)立國家生態(tài)文明先行示范專項(xiàng)資金、農(nóng)村金融改革及森林管護(hù)體制改革、國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、森林經(jīng)營示范區(qū)等。

 

    日前，福建省委九屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，在土地改革方面，主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證。

 

    會(huì)議提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，建立非法占地建設(shè)行為綜合治理機(jī)制，規(guī)范用地管理。完善舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)調(diào)劑的管理。

 

    另外，福建省人大常委會(huì)會(huì)議11月28日審議了《福建省水土保持條例(草案)》，備受推崇的長汀水土保持經(jīng)驗(yàn)被寫入法規(guī)草案。草案規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)造成水土流失的，福建省擬通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來加以規(guī)范。草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加投入，并引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金用于水土流失防治。開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理；損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償或恢復(fù)原狀；改變地貌、損壞植被，降低或喪失水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防、監(jiān)測(cè)和治理。

 

    林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度持續(xù)上升

 

    據(jù)了解，財(cái)政對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)的補(bǔ)貼力度近兩年來持續(xù)上升。

 

    2011年，中央財(cái)政全年安排林業(yè)投入1207億元，比2010年增長27.3%。森林、濕地、荒漠等三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)納入公共財(cái)政支持范圍，退耕還林政策得到完善，天然林保護(hù)工程二期政策實(shí)施，森林生態(tài)效益補(bǔ)償和中央造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地等財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立，林業(yè)公共財(cái)政政策體系框架基本形成。除加大投入力度外，中央財(cái)政還積極建立完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，整合資金，利用貼息、保險(xiǎn)等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入，支持以油茶、核桃等木本油料為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)在所得稅、增值稅和關(guān)稅等方面，對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。

 

    為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，2012年，中央財(cái)政在2011安排林業(yè)投入1207億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大造林補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理，進(jìn)一步提高我國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)我國現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

 

    今年7月，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金70087萬元用于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中，林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目資金19806萬元，涉及北京、河北、內(nèi)蒙古等24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），主要通過治理水土流失、增加林草植被等措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目資金50281萬元，涉及遼寧、廣西、重慶等28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及寧波、青島2個(gè)計(jì)劃單列市，重點(diǎn)扶持油茶、核桃等名優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林和花卉品種引進(jìn)、繁育和示范推廣，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和農(nóng)民收入增加。

 

    分析人士指出，林業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度的持續(xù)上升，將有力推進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，林業(yè)相關(guān)上市公司也將受益政策扶持。