四川：建設(shè)生態(tài)屏障  推進林業(yè)改革

四川：建設(shè)生態(tài)屏障 推進林業(yè)改革

 

來源： 四川日報

 

2月12日消息：2014年最后一天，紅原縣龍日鄉(xiāng)村民梅朵嘉怡領(lǐng)到了補貼1190元。這個冬天，他不用再去附近的濕地中挖取泥炭取暖。與梅朵的輕松不同，色達縣林業(yè)局天保中心主任胡敏則壓力山大：2014年開始，全縣200多萬畝沙化土地上的植被不能減少。

2014年，深化改革的元年，四川林業(yè)圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川，以生態(tài)文明體制改革為總章，以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，劃定生態(tài)保護紅線、探索生態(tài)補償機制，盤活存量，做好加法，在深山密林中唱響一支“世外天籟”。

建設(shè)生態(tài)屏障：四條紅線就是四條“高壓線”，四川林業(yè)自然資源有了“基本盤”

我省明確，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境源頭保護、自然資源有償使用和探索生態(tài)補償制度。方向清晰鎖定，破局靠改革。

梅朵嘉怡所領(lǐng)到的1190元，是濕地補貼，每畝每年15元，他家牧場中79.3畝濕地全部被納入補貼范圍。從此，濕地周邊拉起一道護欄，與牧場隔開，他的牛羊再也不能進去吃草，因為，這片濕地，已被劃入保護紅線。

林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種——2014年10月10日，省林業(yè)廳副廳長賓軍宜在四條紅線劃定后感慨，“四條紅線，就是四條‘高壓線’！”從此，四川林業(yè)自然資源有了“基本盤”。

為保護四條生態(tài)紅線，我省宣布，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對破壞已劃定紅線的實施一票否決制和責任終身追究制。

與四條紅線一起發(fā)布的，還有四川林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方案。它闡述了在新常態(tài)下，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中必須承擔的構(gòu)建生態(tài)安全格局、保護自然生態(tài)系統(tǒng)、保障生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展助農(nóng)增收和繁榮林業(yè)生態(tài)文化五大職責，明確構(gòu)建自然生態(tài)空間規(guī)劃、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文化五大體系的戰(zhàn)略任務(wù)，提出劃定四條紅線、推進十大工程、實施十大行動的具體建設(shè)路徑。

紅線劃定“雷區(qū)”，補貼設(shè)置緩沖區(qū)。去年5月，我省將省級集體公益林補償標準從每畝10元提高至15元，實現(xiàn)省級國有林與國家級國有林補償標準的統(tǒng)一。將紅原縣和理塘縣納入省級濕地補償試點范圍，探索非國有公益林政府贖買和省級自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、森林公園和濕地公園生態(tài)補償機制。

保護離不開法治，去年，《四川省野生植物保護條例》正式頒布，同時宣布取消了58個重點生態(tài)功能區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速考核，將森林覆蓋率納入縣域經(jīng)濟考核指標，以制度化的方式將林業(yè)生態(tài)納入政績考核。

深化林權(quán)改革：盤活存量激活市場和民間力量，形成常態(tài)化機制

2014年12月18日，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)林農(nóng)蔣文權(quán)領(lǐng)到了他的林權(quán)抵押貸款5萬元。從此，他可以一邊養(yǎng)雞，一邊管護自家樹林——養(yǎng)雞場就是自家林下空間。在川北的平武縣老河溝，公益組織白手起家將一片停伐林場變成了自然保護區(qū)。

四川現(xiàn)有3.6億畝林地中，超過1.63億畝是已經(jīng)確權(quán)頒證的集體林，林農(nóng)面臨資產(chǎn)盤活難題；全省14.9%左右的國土面積是林業(yè)自然保護區(qū)，資金少、力量薄弱，管護難度大。

怎么辦？四川林業(yè)給出答案：在建設(shè)生態(tài)文明的道路上，唯有盤活存量、激發(fā)市場和民間力量，方能形成鞏固建設(shè)成果的常態(tài)化機制。

就在四條紅線發(fā)布的半個月前，我省正式發(fā)布《完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確了完善和深化集體林權(quán)制度改革的總體思路、工作目標，提出了完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作、深化林木采伐制度改革等七項重點改革任務(wù)。

思路篤定，行動有力。

去年，深化改革所釋放出的活力初步顯現(xiàn)：全年全省實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2200億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入990元，同比分別增長8.4%和13.8%。全省15個深化林權(quán)改革試點縣完成集體林權(quán)交易平臺建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)運行，新增18個國家級、14個省級林業(yè)專業(yè)合作示范社，全省林業(yè)專合組織達到2955個。

改革需要破釜沉舟的勇氣，更需要未雨綢繆的精打細算。

去年，在全國深化國有林場改革大潮到來之前，四川率先對全省國有林場進行了摸底調(diào)查并試點探索，全年增加10個生態(tài)公益型林場并納入地方財政全額預(yù)算管理，并在全國率先提出探索政府贖買非公有公益林。

組織崇州、廣元朝天區(qū)、巴中巴州區(qū)、蓬溪和宜賓等5個縣市區(qū)開展林權(quán)抵押貸款改革試點，探索建立林權(quán)抵押融資收儲基金，推進集體林改試驗區(qū)建設(shè)等等。

新年的鐘聲敲響，四川林業(yè)交出亮眼的改革成績單：涉林改革事項共27項，提交審議專項改革方案1個；成都市和巴中市巴州區(qū)被確定為全國深化集體林權(quán)制度改革試驗區(qū)。

在改革中尋找機遇，在改革中釋放活力，在改革中建設(shè)生態(tài)屏障，四川林業(yè)不斷轉(zhuǎn)換身姿，澆鑄著長江上游生態(tài)屏障、點綴美麗四川。