四川成都：“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建青白江樣本

 

四川成都：“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建青白江樣本

 

來源：四川在線 

 

    今年4月，青白江區(qū)獲批全國生態(tài)文明示范工程試點，成為成都市唯一的試點區(qū)（市）縣。這次繼去年通過國家生態(tài)區(qū)建設技術評估后，該區(qū)在深入實施省委“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略和市委“五大興市戰(zhàn)略”進程中，加快建設“新型工業(yè)樣板區(qū)、物流商貿(mào)核心區(qū)、文化發(fā)展特色區(qū)、生態(tài)田園示范區(qū)、宜人和諧幸福區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“生態(tài)田園示范區(qū)”再次邁出重要一步。

    一個曾經(jīng)的老工業(yè)基地，實現(xiàn)了向追求生態(tài)的成功轉(zhuǎn)型，煥發(fā)出迷人的魅力。鳳凰湖畔，數(shù)萬株櫻花唱響爛漫，杏花節(jié)、桃花詩會的嵌入，使鄉(xiāng)村田園風貌更具文化內(nèi)涵。每至節(jié)假日，前來“發(fā)現(xiàn)青白江”的游客不勝枚舉。

    青白江就像一個謎題。過去高物耗、高能耗的老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)了生態(tài)建設的華麗蝶變，先后榮獲“四川省環(huán)保模范區(qū)”、“省級生態(tài)區(qū)”、2009年四川省唯一的 “中國人居環(huán)境范例獎”、“全省綠化模范縣（區(qū)）”等榮譽，2012年又榮獲省級“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范區(qū)、四川省最具投資價值城市等殊榮。

    謎底在于該區(qū)對生態(tài)的深刻認識：以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長，只能稀釋百姓的幸福指數(shù)，侵蝕未來的發(fā)展空間。青白江區(qū)委書記廖仁松說：“青白江將牢牢把握生態(tài)城市建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化體系建設等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進，傾力打造具有現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)的生態(tài)田園示范區(qū)，將青白江區(qū)建設成為具有全國示范意義的大都市郊區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)和老工業(yè)基地生態(tài)轉(zhuǎn)型范例。”

    健全體制機制生態(tài)區(qū)創(chuàng)建保障有力

    3月2日，是青白江“環(huán)境警示教育日”，也是生態(tài)區(qū)建設的起點。2004年，“沱江污染”事件發(fā)生后，青白江在全區(qū)378平方公里版圖上，掀起一場全民行動的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是確立“新型工業(yè)樣板區(qū)、物流商貿(mào)核心區(qū)、文化發(fā)展特色區(qū)、生態(tài)田園示范區(qū)、宜人和諧幸福區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略后，新的建設目標對城鄉(xiāng)布局、城市定位，以及城市的輻射能力、承載能力和環(huán)境容量都提出了更高要求，區(qū)委、區(qū)政府再次明確，將“生態(tài)文明”作為“一號工程”常抓不懈。

    可持續(xù)發(fā)展，需要制度作為支撐。青白江建立了黨委領導、政府主導、社會參與的推進體制。從黨政一把手到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管員，該區(qū)建立起橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡。生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，被納入政府一級目標管理，逐級簽訂《環(huán)保目標責任書》，考核結(jié)果作為干部提拔、晉級的重要依據(jù)，對環(huán)保工作不合格或者發(fā)生重大環(huán)保安全事故的責任單位實行“一票否決”。
   

    追求生態(tài)，是科學發(fā)展的體現(xiàn)，但盲目追求生態(tài)，也不可取。為避免重復建設和盲目建設，青白江把生態(tài)規(guī)劃放在首位來抓，累計出臺配套文件22個，制定了包含環(huán)境保護、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)形態(tài)、社會保障、科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等15大項92小項具體指標的世界生態(tài)田園城市指標體系，為全面協(xié)調(diào)推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建提供了科學先導。

    在投入機制上，發(fā)揮政府、市場的多元作用。6年來，該區(qū)共爭取到中央、省、市生態(tài)區(qū)建設專項資金2541萬元，實施了彌牟鎮(zhèn)飲用水源保護、姚渡鎮(zhèn)龍門生態(tài)環(huán)保工程、攀成鋼高爐除塵等工程。區(qū)級財政共投入42303萬元，實施了城鄉(xiāng)雨污分流、大氣和水環(huán)境治理、生態(tài)綠化建設等工程。6年來，該區(qū)企業(yè)共投入資金11.05億元，實施了攀成鋼釩工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物、煤氣和蒸汽余熱等四大閉路循環(huán)系統(tǒng)和川化硝銨表冷液回收、氨氣回收等廢水廢氣綜合治理等大型循環(huán)經(jīng)濟、污染治理和技術改造項目。

    老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型“雙千億”產(chǎn)業(yè)問計生態(tài)

    和所有的老工業(yè)區(qū)一樣，曾經(jīng)的青白江區(qū)也遇到過工業(yè)發(fā)展的瓶頸：發(fā)展整體水平偏低，企業(yè)生產(chǎn)能耗物耗高，高新技術含量少，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，可持續(xù)發(fā)展動能明顯不足。在此基礎上建設國家生態(tài)區(qū)，不僅需要膽識、魄力，更需要謀略、智慧。青白江力求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重新尋找產(chǎn)業(yè)定位，按照成都市委“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)樣板區(qū)和物流商貿(mào)核心區(qū)建設，在生態(tài)創(chuàng)建中，實現(xiàn)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙千億”目標。

    工業(yè)向生態(tài)、低碳轉(zhuǎn)型。青白江走集中、集群、集約發(fā)展之路，著力引進高科技、高附加值、高稅收、低能耗、低污染的項目，在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200多家。同時，對高能耗、高物耗項目，采取“關、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施，6年來共關閉轉(zhuǎn)產(chǎn) “五小”企業(yè)21家。

    在企業(yè)總量逐年增加的情況下，2010年，全區(qū)單位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20立方米/萬元，重點工業(yè)污染源廢水排放達標率、廢氣排放達標率均為100％，固體廢物利用率超過98％。2011年，全區(qū)COD排放量為1950.88噸，比2005年減少670.77噸，氨氮排放量431.82噸，比2005年減少407.72噸。

    值得一提的是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，青白江依托鐵路集裝箱中心站、成都鐵路局大彎貨運站、成都國際集裝箱物流園區(qū)、青白江（散貨）物流園區(qū)建設，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。截至2011年，到發(fā)集裝箱共55萬標箱，到2025年遠期工程完工后，將實現(xiàn)年到發(fā)集裝箱250萬標箱。而且，隨著生態(tài)成效顯現(xiàn)，世界500強企業(yè)家樂福及肯德基、屈臣氏等國際知名品牌紛至沓來，2011年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到19.7%。

    從“生態(tài)細胞”抓起構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

    從城市到鄉(xiāng)村，從工業(yè)集中區(qū)到生態(tài)農(nóng)業(yè)園，大美青白江，俯首皆是，無需刻意尋找。青白江掀起的生態(tài)浪潮，席卷每一個城鄉(xiāng)細胞。該區(qū)籌集資金近7億元，實施 “綠肺”工程，打造新型生態(tài)城市。按照環(huán)城綠帶、道路綠網(wǎng)、游園綠心的規(guī)劃，在主城區(qū)栽植各類喬木47萬余株，在工業(yè)廠區(qū)和生活區(qū)之間建成1200余畝的生態(tài)隔離帶，在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成1700余畝的市級森林公園，初步形成森林城市的主體構(gòu)架，實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率48.01%，人均公園綠地面積25.58平方米，居成都市第一。

    此外，還結(jié)合北部新城建設與城市水系環(huán)境治理需要，實施城市“綠腎”工程，啟動以龍泉山脈水源工程、植被恢復工程為主要內(nèi)容的城市“綠屏”工程以及城市“綠廊”工程、“綠”墻工程，城市的每個機體，都在因“綠”而動。

    生態(tài)創(chuàng)建向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，青白江區(qū)投入資金30.9億元，大力開展場鎮(zhèn)風貌整改、農(nóng)貿(mào)市場整改、標準化公廁建設、場鎮(zhèn)公共設施增設、街道行道綠化等工作，一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由此涌現(xiàn)。目前，該區(qū)已有城廂、大彎、紅陽、大同9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。

    農(nóng)村是生態(tài)創(chuàng)建的最小細胞，也是難點所在。該區(qū)通過沼液沼渣還田、秸稈還田、農(nóng)家肥還田等方式，有效治理農(nóng)村各種生產(chǎn)污染，秸稈綜合利用率達97.3%，畜禽糞便綜合利用率達100%，化肥施用強度降到168公斤/公頃，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了根本改善。并且按照“三個集中”理念，通過土地綜合整治等方式，推進農(nóng)民集中居住，集中配套污染治理設施，截至目前，已完成1156座農(nóng)村垃圾房建設，完成無害化衛(wèi)生廁所880座；對散居農(nóng)戶因地制宜實施污染治理，實施 “兩池六改（建設沼氣池和化糞池，改廁、改水、改廚、改圈、改庭院、改環(huán)境）”工程，農(nóng)村清潔能源使用比例達64.19%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達96.26%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99.2%。

    同時，為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出少、效益低，環(huán)保情況難以監(jiān)管狀況，青白江區(qū)制定了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持走經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品之外，還帶動了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的蓬勃興起，建成福洪杏花村、姚渡龍門村、清泉花園村、祥福西江月等多處鄉(xiāng)村旅游基地。

    截至目前，該區(qū)累計創(chuàng)建省級生態(tài)村3個、市級生態(tài)村98個、省級工業(yè)生態(tài)園區(qū)5個、省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)4個、省級人居活動生態(tài)小區(qū)9個、市級生態(tài)家園387個。進鎮(zhèn)入村的“生態(tài)細胞”實踐，成就了青白江的碧水藍天和美好家園，生態(tài)文明的意識也流淌在每個人心中，生態(tài)文明的新風隨著世界田園生態(tài)城市建設撲面而來。